Д.Медведев выступил с обращением к Федеральному собранию
12 ноября 2009 г. | РБК
http://top.rbc.ru/politics/12/11/2009/345193.shtml

В эти минуты Д.Медведев выступает в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца с обращением к Федеральному собранию. Выступление президента началось в 12:00.

"Настало время поднять Россию на новую ступень цивилизации", - заявил в начале своей речи президент. По его мнению, России в XXI веке необходима всесторонняя модернизация. Д.Медведев отметил, что Советский Союз так и остался индустриально-сырьевым гигантом и не выдержал конкуренции с постиндустриальными обществами. Президент РФ Дмитрий Медведев считает, что нынешнему поколению России настало время сказать свое слово.

Д.Медведев подчеркнул, что престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого. "Ведь производственные комплексы по добыче нефти и газа, обеспечивающие львиную долю бюджетных поступлений, ядерное оружие, гарантирующее нашу безопасность, промышленная и коммунальная инфраструктура - все это создано большей частью еще советскими специалистами, - сказал президент РФ. - Настало время нам, сегодняшнему поколению, сказать свое слово, поднять Россию на новую, более высокую ступень цивилизации".

"Это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанный на ценностях и институтах демократии", - отметил Д.Медведев. Вместо примитивного сырьевого хозяйства будет создана "умная" экономика, производящая уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям. "Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей", - подчеркнул президент.

Экономика: В России экономический спад оказался более глубоким, чем в большинстве стран

В России экономический спад оказался более глубоким, чем в большинстве стран, отмечает президент РФ. Кризис обострил существовавшие до него проблемы в развитии российской экономике. "Российский бизнес до сих пор предпочитает торговать тем, что создано другими странами. А конкурентоспособность нашей продукции - позорно низка. Кризис, безусловно, затруднил решение этих проблем", - заявил президент.

Россия была вынуждена сфокусировать свои усилия на преодолении негативных последствий кризиса, "задействовав значительные ранее накопленные с таким трудом резервы", сказал Д.Медведев, добавив, что масштабная программа антикризисных мер позволила в середине 2009г. стабилизировать ситуацию.

"Надо признаться, что в предыдущие годы мы сами недостаточно сделали для решения унаследованных от прошлого проблем, - сказал он. - Мы так и не избавились от примитивной структуры экономики, от унизительной сырьевой зависимости, не переориентировали производство на реальные потребности людей. Привычка жить за счет экспорта по-прежнему тормозит инновационное развитие", - указал Д.Медведев.

Финансовая система

Правительство должно представить план конкретных мер по совершенствованию финансовой системы. Банковская система, с точки зрения главы Российского государства, находится в удовлетворительном состоянии, рост кредитования возобновился, объем просроченных долгов стабилизировался, вслед за снижением инфляции и стабилизации на валютном рынке постепенно уменьшаются процентные ставки. Центральный банк постепенно начал выполнять функции кредитора. Однако с точки зрения инновационного развития финансовый сектор все еще слаб, недостаточно капитализирован "и не способен оказывать все необходимые гражданам РФ и компаниям услуги".

Оживление на рынках пока еще слишком слабое и неустойчивое. Самое опасное сейчас - это самоуспокоенность, подчеркнул президент. Надо продолжить реализацию антикризисного плана и быть готовыми к оперативному принятию дополнительных мер. "Мы обязаны извлечь уроки из прошедшего периода, ведь пока росли цены на нефть, у многих, почти у всех, были иллюзии, будто структурные реформы еще могут подождать. Сейчас нужно воспользоваться теми ценами, которые сложились. В основном предпочтение было отдано форсированию роста старой сырьевой экономики. Для формирования новой, создающей новые технологии и новые инновационные продукты, были лишь отдельные и несистемные решения. Больше медлить с этим нельзя. Мы должны начать модернизацию технологической и производственной сферы. По моему убеждению, это вопрос выживания нашей страны в современном мире", - заявил президент РФ.

Налоги

Под задачу модернизации должны быть настроены налоговая система, а также законодательство об обязательных страховых взносах. Правительство должно в I квартале 2010г. внести законопроекты, предусматривающие создание благоприятных условий для инновационной деятельности, в том числе установление пятилетнего переходного периода в отношении увеличения обязательных страховых взносов на социальное страхование. Нужно при этом четко определить, кому будут даны такие преференции. "Очевидно, что в целом налоговая система нуждается в совершенствовании. Дискуссия о том, какие налоги и по каким ставкам должны взиматься в нашей стране, не закрыта. Кризис, конечно, затруднил принятие решения по снижению налоговой нагрузки, но к этим вопросам нужно будет в ближайшее время вернуться, и мы обязательно это сделаем", - отметил президент.

Государство намерено освободить от налога материальную помощь, оказываемую благотворительными и некоммерческими организациями детям, которые остались без попечения родителей.

Социальная сфера: пенсии и жилье

"Нашим приоритетом была и остается поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются и будут выполняться полностью", - сказал Д.Медведев.

В ближайшие 3 года пенсии в РФ увеличатся не менее, чем в 1,5 раза. В 2010г. все пенсионеры страны будут получать доход не ниже прожиточного минимума. Глава государства добавил, что в условиях финансового кризиса индексация пенсий в России производилась даже в большем размере, чем предполагалось.

Все ветераны Великой Отечественной войны должны быть обеспечены квартирами вне зависимости от даты подачи заявления. "Ключевая задача, которую мы должны решить, - это обеспечить ветеранов жильем", - отметил он. По словам президента, "в федеральном бюджете этого года на данные цели предусмотрено 46 млрд руб., что позволит улучшить жилищные условия более 34 тыс. ветеранов". Президент дал поручение предусмотреть средства на обеспечение квартирами всех ветеранов, независимо от того, когда они подали заявления на улучшение жилищных условий.

Ряд мер будет принят и по поддержке потребительского кредитования и расширению жилищного строительства. Президент России Дмитрий Медведев поручил правительству РФ подготовить дополнительные меры, добавив, что в настоящее время шаги в этом направлении делаются, но в недостаточном объеме.

Безработица и моногорода

В ближайшие месяцы необходимо принять оперативные меры, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни в моногородах, заявил Д.Медведев. "Это задача и органов властей всех уровней, и руководства предприятий", - отметил он.

В течение полугода правительство должно утвердить программу содействия развитию моногородов, а также принять комплексные планы для тех населенных пунктов, которые находятся в более сложной ситуации. В таких городах и поселках, считает Д.Медведев, надо создать условия для применения способностей людей в самых разных сферах и стимулы для частных инвестиций.

"Если же экономических перспектив для этого нет или они по каким-либо причинам малы, нужно помочь людям переехать в более благоприятное для жизни и работы место. Тем более что у нас достаточно регионов, которые нуждаются в дополнительной рабочей силе. Думаю, что многие граждане самостоятельно определятся с новым видом работы, и в то же время рассчитываю на ответственное и внимательное отношение местных властей и работодателей к нуждам конкретных людей", - подчеркнул президент РФ. По данным, приведенным президентом, в России несколько сотен моногородов, в которых живут более 16 млн человек.

Кроме того, будет повышен более чем в 1,5 раза размер пособий по безработице. По словам президента, проведены масштабные программы поддержки занятости, которыми воспользовались более 2 млн человек. Это позволит не допустить резкого роста безработицы, подчеркнул Д.Медведев. По его данным, сегодня в стране под угрозой увольнения находятся более 1 млн человек.

Госкорпорации

Президент считает форму госкорпораций бесперспективной. Корпорации, которые имеют определенные законом временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством. В дальнейшем они или сохранятся в государственном секторе, там, где нам это необходимо, либо будут реализованы частным инвесторам.

Также президент считает нужным провести независимый аудит корпораций, и крупных компаний с госучастием, внедрить в каждую из них современные модели управления, а оплату труда руководства этих компаний прямо увязать с показателями снижения издержек, повышением энергоэффективности и, естественно, повышением производительности труда, результатами внедрения технологий и инноваций.

"Мы обязаны заняться модернизацией государственного сектора", - сказал Д.Медведев. Доля государства не опускается ниже 40%, а в период кризиса роль государства в экономике, естественно, вновь возросла, причем, конечно, эта тенденция наблюдается во всем мире, но с точки зрения долгосрочных перспектив ничего хорошего в этом нет, считает он.

По словам президента, нужно понять, какая структура госсектора отвечает стратегическим задачам России. В этой связи он дал поручение правительству подготовить предложения по оптимизации участия государства в работе коммерческих организаций. Это касается и ряда активов, имеющих статус стратегических. "До 2012г. нужно завершить соответствующую программу, выйдя на оптимальный параметр государственного сектора", - отметил президент. Заниматься этим надо аккуратно, не разбазаривания того, что принадлежит всем гражданам страны. Однако и сохранять огромный объем собственности без перспективы его модернизации тоже бессмысленно, считает он.

Сельское хозяйство

У России есть все возможности, чтобы сделать сельское хозяйство одним из лидеров экономического роста "на годы вперед" и в результате улучшить качество жизни на селе. "Мы продолжим поддержку села и в будущем", - подчеркнул Д.Медведев.

Лекарства: "Мы обязаны оградить людей от фальшивых, поддельных лекарств"

Через 5 лет доля отечественных лекарств на рынке РФ должна составлять не менее четверти, а к 2020г. - более 50%, заявил Д.Медведев. Кроме того, президент поручил разработать и внести с Госдуму проект закона, регулирующий порядок обращения лекарственных средств и требования к их безопасности.

Развитие медицинской техники, технологий и фармацевтики в стране является важнейшим направлением деятельности властей. "Мы обеспечим людей качественными и доступными лекарствами, а также новыми технологиями профилактики и лечения заболеваний, в первую очередь тех, которые являются наиболее распространенными причинами смертности".

В России составлен перечень стратегически значимых лекарств, которые необходимо производить в РФ. Речь идет в первую очередь о наиболее дорогих препаратах, в частности для лечения сердечно-сосудистых патологий и онкологических заболеваний. "Нам нужно выпускать более 50 таких препаратов, чтобы все нуждающиеся в них получали своевременное лечение", - отметил президент. Также в ближайшее время в России будет увеличено производство лекарств от простуды и гриппа. Президент выразил уверенность, что российские компании способны производить лекарственные препараты, которые будут пользоваться спросом на мировом рынке, а для этого необходимо активно развивать партнерство с зарубежными разработчиками и производителями. Д.Медведев подчеркнул, что стимулирование развития российской фарминдустрии будет осуществляться и через механизм госзакупок.

Проблемные предприятия: Государство не будет помогать неэффективным предприятиям

Государство не будет помогать неэффективным предприятиям, заявил президент. "В условиях кризиса мы оказываем прямую помощь российским компаниям, объем которой уже превысил триллион рублей. В дальнейшем мы будем помогать только тем, у кого есть четкие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов", - подчеркнул он.

Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка. Их защита путем установления высоких торговых барьеров не будет вечной, сказал Д.Медведев. "Развитие производства происходит только там, где есть реальная конкуренция. Нужно создать доступ к недорогим качественным товарам, и задача российских компаний - научиться их производить", - подчеркнул он.

Инфраструктура: по примеру ЕС

"Предлагается много идей по увеличению инвестиций в инфраструктуру, и в общем это понятно, так как инфраструктура у нас недофинансирована", - отметил Д.Медведев. Здесь не наведен элементарный порядок, а строительство ведется по завышенным в разы расценкам. Президент подчеркнул, что тратить на эти цели больше - это непозволительная роскошь.

"Поручаю правительству в следующем году внедрить новые, в том числе электронные технологии торгов в этой сфере, а также ввести новые технологии строительства дорог и других инфраструктурных объектов в соответствии с международными стандартами", - заявил Д.Медведев. По его мнению, нужно также рассмотреть соответствующие нормы, принятые в Евросоюзе, для более быстрой разработки российских регламентов строительства, которая ведется крайне медленно.

Демография: Прирост населения – результат нацпроекта "Здоровье"

В России в августе 2009г. впервые за 15 лет отмечен естественный прирост населения, отметил президент России. "Он пока незначительный, но все-таки прирост", - сказал глава государства. Это стало результатом реализации национального проекта "Здоровье" и демографической политики государства. Работа в этом направлении будет продолжена, у нас есть все условия сделать так, чтобы население нашей страны не уменьшалось, а росло", - сказал Д.Медведев.

Часовые пояса

Д.Медведев предложил сократить количество часовых поясов в России. "Нужно рассмотреть возможность сокращения количества часовых поясов. Конечно, надо просчитать все последствия такого решения", - отметил он.

Д.Медведев подчеркнул, что в России традиционно привыкли гордиться количеством часовых поясов, так как это всегда казалось яркой иллюстрацией величия страны. "Но задумывались ли мы когда-нибудь по-серьезному о том, насколько столь дробное деление позволяет нам эффективно управлять нашей страной, не приводит ли к использованию слишком дорогих технологий? Примеры других стран - Соединенных Штатов Америки и Китая - показывают, что можно обходиться меньшей разницей во времени", - сказал Д.Медведев. По его мнению, это также касается целесообразности перехода на летнее и зимнее время. "Есть экономия, есть и очевидные неудобства, но делать это надо. Я уверен, что специалисты дадут нам объективный - я подчеркиваю, объективный - ответ на эти вопросы", - заявил президент.

Энергоэффективность

Повышение энергоэффективности - один из приоритетов модернизации экономики. "Задачу эту можно решить только в том случае, если каждый из нас задумается, насколько ответственно подходит к энергосбережению", - подчеркнул Д.Медведев.

Будут запущены программы по установке приборов учета, так как граждане должны платить только за реально потребляемые услуги. В будущем году намечен переход к реализации проекта повышения энергоэффективности во многих городских кварталах. Кроме того, в будущем году будут введены "энергосервисные контракты", которые позволят добиться значительной экономии. В первую очередь программы энергоэффективности будут реализованы в государственном секторе.

IT: В РФ за 5 лет надо обеспечить широкополосный доступ в интернет, перейти на цифровое ТВ и связь 4G

На всей территории России в течение 5 лет необходимо обеспечить широкополосный доступ в интернет, осуществить переход на цифровое телевидение и мобильную связь четвертого поколения.

Россия сегодня занимает лишь 63-е место в мире по уровню развития инфраструктуры связи. "Это очень плохо. Очевидно, что без изменений в этой сфере мы не сможем двигаться дальше. Вот почему на территории всей нашей страны в течение 5 лет необходимо обеспечить широкополосный доступ в интернет, осуществить переход на цифровое телевидение и мобильную связь четвертого поколения", - сказал Д.Медведев. Он отметил, что национальная сетевая инфраструктура должна гарантировать доступ к современным средствам связи в любой точке по разумным ценам.

Президент обратил внимание на то, чтобы приоритет отдавался тем услугам, в которых больше всего нуждается население страны, - прежде всего связи со службами спасения и помощи при чрезвычайных ситуациях. В России будут проложены современные высокоскоростные оптические магистрали, установлено оборудование повышенной производительности и в полной мере задействован потенциал уже построенных линий. Это позволит обеспечить обмен возрастающими потоками информации как внутри страны, так и за ее пределами.

Внедрение электронных технологий должно стать мощным инструментом противодействия коррупции. Через два года в такой электронной форме будет предоставляться не менее 60 государственных услуг. Это должно коснуться приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, оформления прав собственности, получения библиографической информации. В пилотном режиме начнется выдача социальных карт граждан, в дальнейшем возможно их совмещение с электронными картами.

Д.Медведев поручил ускорить разработку предложений по созданию Современного технологического центра. "Надо завершить разработку предложений по созданию мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержке всех приоритетных направлений. Речь идет о создании современного технологического центра по примеру Силиконовой долины и других подобных зарубежных исследовательских центров", - заявил президент.

Он добавил, что в этом центре будут формироваться условия, привлекательные для работы ведущих ученых, инженеров, конструкторов, программистов, менеджеров и финансистов. Там будут создаваться новые, конкурентоспособные на мировом рынке технологии.

Еще одна приоритетная задача - развитие стратегических информационных технологий в России. Должен быть в полном объеме задействован потенциал суперкомпьютеров - компьютерных систем, которые объединены высокоскоростными каналами передачи данных. С их помощью уже в пятилетней перспективе станет возможным проектирование новейших самолетов и космических аппаратов, автомобилей и ядерных реакторов. Ведь сложная техника, не прошедшая компьютерного моделирования, через несколько лет просто не будет востребована рынком.

Новая школа

Систему образования ждет серьезная модернизация. Так, будут внедрены обязательные курсы подготовки и повышения квалификации на базе лучших российских вузов и школ. Средства на повышение квалификации должны предоставляться с возможностью выбора образовательных программ, а педагогические вузы должны быть постепенно преобразованы в крупные базовые центры подготовки учителей либо факультеты классических университетов, отметил президент.

К работе в школах будут привлекать тех, кто будет способен обеспечить более качественное профильное образование для старшеклассников, включая квалифицированных специалистов, не имеющих базового педагогического образования, тех, кто решит работать в школе. Они смогут пройти краткосрочные специализированные курсы, одновременно будет введена система поощрения и требования к обязательному подтверждению уровня квалификации преподавателей.

"Я рассчитываю, что наша новая школа станет не только очередным ведомственным проектом, которых у нас немало, а делом всего общества. Это нам всем очень нужно", - отметил президент.

Единый госэкзамен должен оставаться основным, но не единственным способом оценки знаний. Президент напомнил, что в прошлогоднем послании он предложил подготовить инициативу "Наша новая школа". Уже в 2010г., который объявлен Годом учителя, будет реализован ряд мер по совершенствованию образования. В частности, будут разработаны и внедрены новые требования к качеству образования. Будет расширен список документов, характеризующих успеваемость учеников.

Д.Медведев также подчеркнул, что необходимо преодолеть широко распространенное мнение, согласно которому все проблемы общества должно решать государство. Начинать надо с воспитания личности в школе. Главная задача современной школы - раскрыть способности каждого ученика, воспитать личность, живущую в конкурентном мире и способную ставить перед собой цели и достигать их.

Космос

С учетом внедрения современных инженерных решений и создания космических аппаратов нового поколения российские спутники связи уже к 2015г. должны выйти на мировые показатели по мощности и срокам активного существования. Технические возможности этих спутников должны позволить видеть весь мир, помочь жителям всех стран вести научные исследования, более эффективно работать и активно общаться.

Утечка мозгов

Президент поручил правительству обеспечить расширение грантовой поддержки разработчиков новейших технологий. Институты развития должны заниматься поиском и отбором перспективных проектов по всей территории страны, предоставлять финансовое содействие инновационным предприятиям, в том числе малым.

Значительную часть этих проектов нужно проводить через международную экспертизу и осуществлять в партнерстве с зарубежными центрами и компаниями. "Все необходимые организационные и финансовые решения, обеспечивающие реализацию этих задач, правительству следует принять не позднее I квартала 2010г.

Д.Медведев уверен, что в стране много талантливых и способных к прогрессу людей, и призвал сделать все, чтобы такие специалисты были заинтересованы работать в России. Президент считает необходимым создать постоянно действующий механизм их поддержки.

Кроме того, он высказался за то, чтобы использовать опыт и знания российских специалистов, работающих сегодня за рубежом, а также зарубежных ученых. Президент призвал упростить правила приема на работу "необходимых России специалистов из-за рубежа". "Визы им должны выдаваться быстро и на длительный срок. Мы в них заинтересованы, а не наоборот", - подчеркнул президент РФ.