Экономика опять должна быть экономной
// Правительство исчерпало резервы щедрости
01.11.2008 | Газета «Коммерсантъ»
http://www.kommersant.ru/doc-rm.aspx?DocsID=1051391

Владимир Путин по итогам совещания в Ново-Огареве объявил о новом пакете мер по поддержке экономики. Государство впервые с момента кризиса объявило о возможном сокращении расходов бюджета и госмонополий, а дальнейшая поддержка бизнеса будет осуществляться преимущественно без дополнительных расходов государства. Наконец, Владимир Путин строго предупредил: средства, уже вложенные в экономику, не должны уйти на Запад.

Совещание о дополнительных мерах помощи реальному сектору российской экономики вчера прошло не в Белом доме, а в загородной резиденции Владимира Путина "Ново-Огарево". Туда были вызваны все вице-премьеры и министры экономического блока правительства. Совещание Владимир Путин назначил заблаговременно — 30 октября во время своего визита в Астану. Целью совещания премьер-министр объявил утверждение нового антикризисного пакета мер по поддержке экономики. По итогам совещания Владимир Путин признался, что пакету все еще требуется "редакторская правка". В течение ближайших дней план будет опубликован на интернет-сайте правительства, а пока премьер-министр в общих чертах описал его сам.

Из объяснений Владимира Путина следовало, что вчера правительство впервые обсуждало не предоставление денежных средств экономике, как это происходило с сентября 2008 года, а сокращение госрасходов и нематериальная помощь. С середины сентября по конец октября 2008 года правительство России, ЦБ и ВЭБ объявили о серии мер по поддержке банков и компаний на общую сумму до 5,6 трлн руб., часть мер стоимостью порядка 3,7 трлн руб., возможно, будет принята на 2009 год. Вчера же обсуждались в основном "структурные меры": премьер-министр старательно избегал в своем выступлении цифр и тем более сумм.

Впервые Владимир Путин объявил о возможном сокращении государственных расходов в 2009 году. "Россия достаточно сильна для того, чтобы не отказываться от тех наиболее существенных инвестиционных программ, которые мы уже запустили, они будут реализовываться, несмотря на известные трудности, но при этом необходимо обязательно еще раз оценить их эффективность и скорректировать финансовые параметры",— заявил он. Далее последовало перечисление госрасходов, которые ждет анализ, пересчет и коррекция: речь идет о федеральных целевых программах (ФЦП, часть бюджета, в 2009 году — 744,1 млрд руб.), Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП, часть федерального бюджета — на 2009 год составляет 559,8 трлн руб.), инвестпрограммах госмонополий, госкомпаний и компаний с госучастием.

Часть госкомпаний (например, "Газпром", РЖД, "Роснефть") уже приступили к коррекции инвестпрограмм, "Транснефть" пока не изменяла свои планы, инвестпрограммы компаний, связанных с выполнением госзаказов, в основном не пересматривались — они верстались параллельно с утверждением федерального бюджета на 2009-2011 годы.

Заявление Владимира Путина фактически означает признание будущего пересмотра бюджета, по крайней мере на 2009 год. Отметим, вчера Госдума согласилась на принятие нового порядка пересмотра бюджета через спецкомиссию с участием правительства и депутатов. Речь идет о сокращении именно расходов. Напомним, несмотря на то что в бюджет заложено прогнозное снижение цен на нефть при росте доходов бюджета до 2011 года (см. график), очевидно, что при цене нефти менее $80-90 за баррель доходы будут расти меньше, чем это предусмотрено ростом расходов трехлетнего бюджета. Цены на нефть пока не обещают быть высокими.

Среди других мер по поддержке экономики (Владимир Путин пояснил, что "поддержка будет оказана таким отраслям, как строительство, машиностроение, оборонно-промышленный комплекс, сырьевой сектор, розничная торговля, учитывая ее важную социальную функцию, а также сельское хозяйство") мер, предусматривающих именно рост государственных расходов, нет. "Структурные" меры в основном бесплатные для государства.

Например, Владимир Путин объявил о "таможенно-тарифной защите" автопрома и сельского хозяйства, то есть о введении пошлин на импорт: за это заплатят потребители и экспортеры. Российскому бизнесу, в том числе малому, обещаны "временные ценовые преференции" при осуществлении государственных и муниципальных закупок: очевидно, что при сохранении нынешней системы госзакупок они могут быть реализованы только дискриминацией иностранных поставщиков, что не потребует от Белого дома дополнительных расходов. Для поддержки инвестиционных проектов правительство намерено в том числе заняться "развитием нормативно-правовой базы по защите законных интересов инвесторов и кредиторов".

Лишь несколько групп игроков в экономике по итогам вчерашнего совещания могут надеяться на дополнительные вливания государства в бизнес. Владимир Путин подтвердил намерение расширить кредитование малого бизнеса через Сбербанк, ВЭБ и региональные программы, пообещал расширить практику субсидирования кредитов для закупки высокотехнологичного оборудования, поддержать льготными средствами ВПК и высокотехнологичный сектор.

Более существенных мер по предоставлению денег, ранее обсуждавшихся Белым домом, премьер-министр уже не упоминал. Так, остался без комментариев Владимира Путина вопрос о снижении экспортных пошлин на нефть (в среду и четверг он обсуждался на совещаниях у вице-премьеров Игоря Сечина и Алексея Кудрина, а также у самого премьер-министра). Наконец, премьер-министр никак не прокомментировал ожидавшуюся главную тему обсуждения — рефинансирование внутренних кредитов. Если рефинансирование кредитов иностранных банков на сумму до $50 млрд руб. уже начал ВЭБ, то "подвисшие" кредиты российским компаниям российских банков, в первую очередь Сбербанка, Газпромбанка, ВТБ, являются для крупного бизнеса не меньшей проблемой. В финансовом секторе Владимир Путин также предпочел "нематериальные" или по крайней мере формально бесплатные меры поддержки: он гарантировал курсовую политику ЦБ, которая не дает преимуществ импортерам и поддержит российских производителей. Пока неизвестно, следует ли считать это указанием премьер-министра ЦБ обеспечить мягкое снижение курса рубля к доллару.

Кроме признания необходимости экономить и нематериальных пряников Владимир Путин упомянул и вполне материальный кнут. Он пояснил, что вывод средств, уже направленных Белым домом на поддержку бизнеса, из России "недопустим". "Прекрасно понимаю тех представителей бизнеса, кто хочет создать свой собственный квазистабилизационный фонд, пытается застраховаться от возможных дополнительных рисков при возможном ухудшении мировой конъюнктуры,— сказал премьер-министр.— Однако уход в иностранную валюту ничего не гарантирует, имея в виду проблемы на Западе. А главное, мы не для этого выделяем огромные государственные ресурсы". Возможно, за этим последуют новые действия ЦБ по защите резервов и ограничению оттока капитала.